Есть ли хоть один человек в России, который ни разу не получил сообщение от МЧС, в котором его предупредили о грядущих природных катаклизмах — дожде, ветре, граде — и не призвали быть осторожнее и внимательнее? Думаем, что нет.
В год операторы сотовой связи рассылают до миллиарда сообщений от имени ведомства, только в Москве за последние три месяца их получило, как минимум, 10 миллионов человек. Кто еще может похвастаться такими объемами рассылки? Да никто!
Но далеко не все адресаты этому радуются. Многие жалуются на то, что СМС приходят уже после природного катаклизма, или вовсе вместо него, но при этом в самое неподходящее время. МЧС упрекают в непрофессионализме, надоедливости и еще бог знает в чем.
И вот МЧС решили ответить на все претензии неблагодарных получателей и объяснить, как работает СМС-информирование, зачем оно нужно и можно ли его отключить (сразу скажем: нет).
Оказывается, в ведомстве очень четко разделяют два этих термина.
Оповещение — то, что требует немедленного реагирования: закрыться в доме или, наоборот, бежать из него, срочно паковать вещи или писать завещание… короче, когда надо что-то делать и делать достаточно быстро. Для оповещений задействуются все каналы, которые возможны, потому что главная цель — предупредить граждан о грозящей им опасности как можно скорее. Оповещения — это всегда серьезно, поэтому решение здесь принимает крайне ограниченный круг лиц.
Информирование, наоборот, не требует принятия незамедлительных мер, но содержит рекомендации, которым можно следовать (а можно и наоборот). Здесь тоже есть временные рамки, но они существенно шире. Менее жестко регламентировано и право принятия решения об информировании, этим могут заниматься администрации вплоть до местного уровня.
Те сообщения, которые приходят к нам от МЧС, как можно догадаться, относятся ко второй категории.
Все начинается с прогноза Росгидромета, который поступает в Центр управления кризисными ситуациями МЧС. Специальная расчетная служба анализирует возможные последствия погодных изменений, зону, в которой они будут особенно сильны, и принимает решение об информировании тех граждан, которые, что называется, будут в эпицентре событий. Это может быть федеральный регион, город, а в случае огромного мегаполиса (такого, как Москва) и отдельные районы.
На анализ и принятие решения нужно немного — около 20 минут. В МЧС есть заранее подготовленные шаблоны сообщений (написанные, как нас заверили, в тесном сотрудничестве с психологами и прочими специалистами, так, чтобы не напугать гражданина, но заставить его понять и прочувствовать сложность ситуации), эти шаблоны корректируются и отсылаются операторам сотовой связи.
Доставка сообщений от МЧС — это обязанность любого оператора, причем делает он это бесплатно. При этом сейчас нет четких временных регламентов для отправки подобных СМС, и скорость рассылки целиком зависит от технических возможностей оператора. Как говорят в МЧС, обычно такая рассылка занимает от часа до 6-7, но так как предупреждения об опасных метеоявлениях обычно поступают заранее, даже длинный временной интервал здесь не критичен.
Впрочем, по словам начальника отдела перспективного развития департамента гражданской защиты МЧС Вадима Гаршина, ведомство продолжает работу с операторами в этом направлении, и готовит совместно с Минкомсвязи и при участии сотовых операторов подзаконные акты, которые четко регламентируют критерии доставки экстренной информации. В частности, они могут обязать операторов рассылать такие сообщения в приоритетном порядке (сейчас они рассылаются в порядке общей очереди).
Как рассказал заместитель директора Гидрометцентра России Геннадий Елисеев, и на этот случай есть специальные регламенты. Например, одним из самых опасных для жизни и здоровья людей метеоявлений считается ветер. Раньше критичный порог его скорости составлял 25 м/с, сейчас он снижен до 23 м/с.
Но и менее сильный ветер считается если не опасным, то неблагоприятным явлением, и если его скорость составляет более 12 м/с, об этом тоже следует проинформировать, уверены в МЧС. Ведь даже при таком ветре уже опасно, например, проводить работы на высоте (даже небольшой), работать на кране и т.д.
Ветер в наших равнинных условиях — частое явление, поэтому и сообщений приходится рассылать довольно много. По подсчетам МЧС, за пять предыдущих месяцев по Москве было сделано 32 таких рассылки.
На самом деле, как говорят представители Росгидромета, оправдываемость прогнозов достаточно велика — 90-92% за год. А в будущем она должна стать еще выше, для этого разрабатываются новые математические модели, а вокруг Москвы также будет построено так называемое «штормовое кольцо» — сеть метеостанций, отслеживающих текущую ситуацию.
Другое дело, если регион, в котором вы проживаете, достаточно большой, а прогноз — единый, то в одной части может бушевать гроза, а в другой — светить солнце. В этом случае говорить, что синоптики ошиблись, несправедливо.
Как мы уже говорили, никак. Разве что запретить своему телефону принимать любые сообщения, если это возможно технически. Обращаться к операторам также бесполезно, они обязаны рассылать такие сообщения и нарушать закон не станут.
Так что все, что мы можем сделать, это смириться, стараться следовать рекомендациям и… радоваться, если мрачный прогноз не сбылся.
.jpg)
Шквал эсэмэсок о любых изменениях в погоде посыпался на абонентов сотовых телефонов летом 2017 года: после урагана, пронесшегося по Москве и Подмосковью 29 мая и унесшего 16 человеческих жизней, правительство рассмотрело законопроект, который обязывает сотовых операторов отдавать абсолютный приоритет передаче сообщений о чрезвычайных ситуациях, а также дает госорганам право использовать сети и средства связи для оповещения населения о подобных угрозах.
Впрочем, предупреждения о резкой смене погоды приходили на телефоны абонентов и раньше: еще в 2010 г. МЧС заключило соглашение с «большой тройкой» мобильных операторов - МегаФоном, МТС и Билайном - о рассылке смс-оповещений при угрозе и возможном возникновении чрезвычайных ситуаций. Но до недавнего времени таких сообщений было меньше: по данным «Мегафона», за последние два года число сообщений от МЧС выросло почти в семь раз.
Кстати, именно абоненты «Мегафона» получают рассылку чаще других: как подсчитал портал о мобильной связи yamobi.ru, с 1 июня по 23 октября 2017 г. екатеринбуржцы с симками зеленого оператора в среднем получили 15 смс-оповещений о резкой смене погодных условий. На втором месте абоненты «Билайна»: им пришло 10 таких сообщений. А вот абонентам МТС - ни одного.
Соглашения об экстренном информировании населения заключены со всеми сотовыми операторами, они делают это на безвозмездной основе. Решение о том, что нужно оповестить население, принимаем мы, МЧС. Нам приходит информация от ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», а также данные от региональных подразделений, мы примерно представляем последствия того или иного изменения в погоде и по определенному регламенту передаем необходимые данные операторам - они уже, используя свои технические возможности, рассылают смс.
Как поясняет Наталья Зырянова, чаще всего оповещения связаны с погодой: надвигающиеся штормы, снегопады, резкая смена температур, которая приводит к гололедице осенью и зимой или к паводку весной, - все это повод сделать рассылку. Также ведомство предупреждает о масштабных нарушениях в работе систем жизнеобеспечения - если где-то внезапно прорвало трубу и ремонт в короткие сроки сделать не получится, МЧС оповещает об этом граждан.
Мобильные операторы, делая рассылку, используют две технологии: собственно SMS и Сell Broadcast - широковещательная передача коротких сообщений. Именно от технологии передачи данных зависит, получат ли абоненты нужное сообщение. В частности, технологию Cell Broadcast поддерживают не все современные мобильные телефоны - она хорошо работает только в сетях 2G, поэтому на простенькие модели телефонов (не смартфоны) такая рассылка приходит, а вот в смартфонах поддержку этой функции владелец должен настроить самостоятельно.
Именно поэтому абоненты МТС получают смс-сообщения о надвигающихся стихийных бедствиях реже, чем пользователи других операторов, или не получают вовсе: в Свердловской области МТС оповещает население именно по технологии Сell Broadcast.
«Мегафон» использует SMS, поэтому и сообщений от них больше - они просто доходят на все телефоны.
По данным МЧС, обычно от момента передачи информации мобильному оператору до получения сообщения абонентами проходит 20–30 минут.
Как поясняют в МЧС, главная цель рассылок - предупредить людей о том, что их жизнь и здоровье под угрозой. Конкретных инструкций в смс не приходит.
Главное, считают и в МЧС, и сотовые операторы, не игнорировать такие сообщения. «После прошлогоднего МЧС-спама, когда «экстренные сообщения» были больше похожи на сводки погоды, многие абоненты захотели отключить эту функцию в своих телефонах», – рассказывают мобильные операторы. Сделать это, конечно, можно: у каждого оператора такая возможность есть. Но вряд ли стоит это делать: лучше получить 10 смс и быть наготове, чем внезапно оказаться в центре урагана в трамвае, который может снести ветер.
Информирование - только одна часть работы МЧС по обеспечению безопасности людей во время стихийных бедствий. Собственно спасением занимаются другие подразделения.
Как рассказывает Максим, сотрудник службы спасения должен прибыть к месту сбора в течение двух часов. «Никаких поездок на дальние расстояние, никаких дач и шашлыков - ты ежедневно должен находиться в боевой готовности», - поясняет Максим.
По такой же схеме работают аварийные бригады электриков: если в службу поступило предупреждение о надвигающемся урагане, сотрудники энергетических компаний получают распоряжение быть готовыми к выезду в любую минуту.
Информирование и оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций - одна из важнейших функций МЧС России.
В настоящее время оповещение населения осуществляется через средства массовой информации, с помощью таких технических средств как сирены, уличные громкоговорители, перехват теле- и радиовещания, многими другими способами. Для быстрого информирования населения наиболее перспективным представляются использование СМС-рассылок и широковещательных информационных сообщений Cell Broadcast, так как текст доставляется абонентам практически мгновенно. Впервые в России подобная технология была испытана в Москве 2 года назад компанией МТС, с которой МЧС России подписало соответствующее Соглашение. Для абонентов сети данная услуга является бесплатной.
Передача информационного сообщения осуществляется путем широковещательной рассылки. В режиме экстренного оповещения на экране телефона появляется текстовое сообщение. Из его содержания абонент узнаёт об угрозе возникновения или возникновении ЧС. Особенностью такого оповещения является то, что сообщения могут носить локальный характер, то есть отсылаться обладателям мобильных телефонов в определенном районе (в зоне действия определенной соты).
Текст может быть следующим: «ВНИМАНИЕ! Угроза наводнения. Эвакуация в установленном порядке. Взять документы, деньги и необходимые вещи» или «ВНИМАНИЕ! Опасность землетрясения. Выйти из здания, взять документы, деньги и необходимые вещи».
Полученные сообщения отображаются на экране телефона, в некоторых моделях телефонов получение сообщений может сопровождаться звуковым сигналом, виброзвонком и включением подсветки. Длительность вещания, как правило, 15 минут. Для получения более подробных сведений о настройке данной услуги оператором выделен бесплатный короткий номер *157*01#.
Настроить телефон на прием сообщений о ЧС абонент может самостоятельно, через меню своего телефона, и прописать номер канала. Для вещания в условиях ЧС используется 0 (нулевой), 10 (десятый) и 50 (пятидесятый) № канала.
Общий алгоритм настройки заключается в следующем:
1. Активизация приема сообщений Cell Broadcast .
2. Выбор каналов.
3. Выбор звукового сигнала при приеме сообщений (не на всех моделях телефонов).
Ниже указана настройка для некоторых моделей телефонов, более подробное описание Вы сможете найти в инструкции к телефону.
1. Меню – Сообщения - Информ. услуги - Прием (Включить).
2. Меню – Сообщения - Информ. услуги – Спис. каналов – Новый канал - Идент. канала (Ввести номер канала) и Имя (ввести любое название).
3. Для отключения приема Cell Broadcast–сообщений: Меню – Сообщения - Информ. услуги - Прием (Отключить).
1. Меню-Сообщения-Трансляция-Прием (Включить).
2. Меню-Сообщения-Трансляция-Темы-Вставка-Индекс (Ввести номер канала).
3. Меню-Сообщения-Трансляция-Прием (Отключить).
1. Меню-Сообщения-Инфо-сообщения-Служба информации (Включить).
2. Меню-Сообщения-Инфо-сообщения-Тематика (Добавить новую тему).
3. Меню-Сообщения-Инфо-сообщения-Служба информации (Отключить).
1. Menu-Messages-Cell Broadcast (Включить (On) и выбрать номер канала).
2. Menu-Messages-Cell Broadcast (Отключить (Of)).
1. Меню-Сообщения-Инф.операт.-Прием (Включить).
2. Меню-Сообщения-Инф.операт.-Список сообщ. (Добавить нов - Ввести номер канала и название).
3. Меню-Сообщения-Инф.операт.-Прием (Отключить).
1. Меню-Сообщения-Вещание-Получение (Включить).
2. Меню-Сообщения-Вещание-Список каналов-Введите канал (ID-номер канала, название канала).
3. Меню-Сообщения-Вещание-Получение (Отключить).
Обращаем Ваше внимание, что некоторыми моделями аппаратов услуга Cell Broadcast не поддерживается.
Фото: Ольга МулерсВ течение 5 лет МЧС России предупреждает население страны о всевозможных чрезвычайных ситуациях при помощи SMS-оповещений. Однако далеко не всем абонентам приходят сообщения. Портал «МЧС медиа» решил разобраться в ситуации и выяснить, от чего зависит избирательность заботы об абонентах разных операторов сети.
В современном мире огромной популярностью пользуются не только гаджеты, но и различные «быстрые» способы оповещения абонентов. Все мы сталкивались с маркетинговыми SMS-ками от разных компаний об акциях, товарах и услугах. Порой мы даже уверены, что не оставляли им своих контактов. МЧС России тоже стремится использовать все возможности технического и интеллектуального прогресса для предупредительной и профилактической работы с населением.
Месяц назад портал «МЧС медиа» запустил опрос, по итогам которого выяснил, что половине респондентов сообщения не приходят, и многие хотели бы их получать. Мои друзья и знакомые тоже отмечали заинтересованность в полезных SMS-ках: однажды товарищу пришло сообщение о серьезной пробке в связи с ДТП и метелью - это сэкономило ему время и, возможно, даже спасло жизнь, так как масштабы происшествия росли очень быстро. Интернет у него перестал работать, магнитолу оставил дома, и только SMS от МЧС выручило в тот момент. Он, абонент «Мегафона», обрадовался такой оперативности. Но за прошедший год больше уведомлений от чрезвычайного министерства не получал (хотя и очень хотел).
А буквально недавно один житель Новосибирской области прислал ведомству письмо с благодарностью официально региональному главку МЧС России за заботу о безопасности людей: «Выражаю большую благодарность МЧС России: ваша политика информирования граждан через SMS о ЧП, с предупреждениями по погодным условиям очень эффективно и мотивированно работает. Благодаря вашим рекомендациям жизнь становится более защищенной».
Был ли благодарный абонент владельцем карты «Мегафона» - не известно, но вот от пользователей сетей «Билайн» и «МТС» можно услышать еще более интересный комментарий: им SMS приходят раз в год, или они их и вовсе не видели за эти 5 лет.
В 2010 году НЦУКС МЧС заключил с руководителями «большой тройки», а также с региональными операторами сотовой сети договор о взаимодействии в области информирования населения страны о различных ЧС. Министерство, со своей стороны, тщательно следит за выполнением условий соглашения.
«С 2010 года у нас активно ведется взаимодействие с операторами сотовой связи. Тогда были заключены договоры об информировании населения через SMS о возникновении и об угрозе чрезвычайных ситуаций - это касается и дорожных ситуаций. На Федеральном уровне соглашение зафиксировано между министерством и операторами, а регламент подписан НЦУКС МЧС с одной стороны, с другой - компаниями, предоставляющими услуги связи. Текст SMS отправляется операторам из Национального центра управления в кризисных ситуациях. За оперативность и исполнение с нашей стороны отвечает оперативный дежурный: он принимает решение об информировании населения о какой-либо ЧС. Такие же договоры заключались с регионами в главках субъектов РФ - там ответственными за оповещение населения являются ЦУКСы территориальных органов и те же оперативные дежурные»
Сергей Фофанов
Сергей Фофанов разъяснил и схему формирования сообщений, их путь к абонентам и возможные причины недоступности информации.
В ведомстве формируется и предоставляется заявка операторам связи по определенным ситуациям.
«Шаблон этой заявки у нас уже отработан: туда нужно вставить только дату, время и информацию о ЧС. После попадания сообщения к оператору, вторая сторона уже принимает решение об отправке сообщения абонентам исходя из своих технических возможностей. Не во всех регионах покрытие сотовой связи может обеспечить абонентам поступление информации от МЧС. Например, в районе города Пскова есть зоны, где нет сотовой связи вовсе - отправлять сообщение «в леса» нет смысла, оно не попадет к адресату. Если техническая возможность есть у оператора, то через 20 минут после того, как мы отправили заявку, население получает информацию. Мы указываем время, зону опасной ситуации»
Сергей Фофанов
начальник управления организации информирования населения НЦУКС МЧС России.
"Что касается самих операторов связи, то «Мегафон» занимает лучшее положение, т.к. может оповещать население по заданному радиусу. Мы можем указать точку происшествия и радиус в 300 метров, и оператор известит абонентов, находящихся в близкой позиции. «Билайн», «Теле 2» и «МТС», к сожалению, работают на региональном уровне. О ЧС муниципального уровня они не информируют», - объясняет Сергей Фофанов.
Дело в том, что у крупных операторов сотовой связи ситуационные центры находятся в Москве, и даже если речь идет о регионе, решение об информировании принимается в столице. Собеседник из НЦУКС говорит, что, к сожалению, по желанию населения эти SMS приходить не могут, если сами абоненты захотят. И также отказаться от оповещений невозможно. В условия договора, подписанного в 2010 году, содержится описание технических условий для оповещения - состояние аппарата (включен или нет), учитывается рельеф местности.
Безусловно, Сергей Фофанов прав: SMS- это все-таки не основной способ информирования. Первичны радио и ТВ-СМИ, интернет сегодня - вообще главный навигатор по локальным и крупномасштабным ситуациям в любой точке мира. Выходит, SMS - только один из способов доведения информации, но в отсутствие других возможностей - чуть не спасительный.
«При мне был такой случай: мы с коллегой сидели рядом, являемся абонентами одного оператора. Ему SMS пришла о сильной непогоде, а мне - нет. Это обусловлено разными техническими возможностями гаджетов. Опять же в случае с терактами в метро - из-за слишком большого скопления абонентов в зоне покрытия сети оповещение пришло далеко не всем. И в случае с Оренбургской областью этой зимой (в феврале этого года на трассе М-5 «Урал» произошел затор из 70 авто, техника сдавалась под натиском метели и сильного мороза, и сотрудники МЧС эвакуировали автолюбителей - прим. Ред.). Тогда лишь некоторые получили SMS, а вситуация усложнялась с каждым часом. SMS-оповещение спасает, когда рядом нет интернета, телевизора, радио - в плане оперативности СМИ очень хорошо выручают и в регионах, и в столице. А в отношении пропаганды безопасности в дороге большую роль со стороны чрезвычайного министерства играет деятельность ОКСИОНа. SMS-ка не может заменить знаний по соблюдению личной безопасности. Например, когда я жил в Кировской области, я знал, что местный мост каждую весну подтапливает. Тут самое главное - самому ориентироваться в ситуации - обращать внимание на таблоиды ГИБДД, следить за новостями по тому направлению, в котором человек собирается передвигаться заблаговременно», - делится начальник управления организации информирования населения НЦУКС МЧС России.
А 14 июля 2013 года вступили в силу изменения в федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне», которые предусматривают создание единой системы оповещения на всех уровнях административного устройства - от местного до федерального.
На территории Москвы, Новосибирской области. Оператор «Теле 2» проводит рассылку с помощью SMS, другие операторы - через широковещательные сообщения (Cell Broadcast).
Важно знать, что подключить бесплатную услугу по приему широковещательных сообщений (Cell Broadcast) можно через меню своего телефона, следуя инструкции. Обычно этот пункт расположен в меню сообщений и называется "Информационные сообщения", "Широковещательные сообщения", "Инфо-каналы", "Сообщения сети" и т.д. Подробную информацию любой владелец смартфона может найти в инструкции к телефону или на сайте производителя телефона. А справочную информацию об услуге абоненты любого оператора могут получить в call-центрах выбранной компании.
Мария Газарян
